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湖南当代林业圈定八关键词,深入推进国有林权制度改革

贯彻十七大精神 广东现代林业圈定八大关键词

    中国绿色时报8月5日报道 8月4日,广东省省长黄华华在广东省林业科学研究院、省森林防火指挥中心调研林业工作,并与省林业局正处级以上干部进行座谈。他说,林业是生态的重点、绿色的代表,必须抓住林业改革发展的历史机遇,把科学发展现代林业放到经济社会可持续发展的全局中去谋划,科学发展生态林业、创新林业、民生林业、文化林业、和谐林业,努力建设林业强省,争当全国林业科学发展的排头兵。副省长李容根陪同调研。
  在听取省林业局局长张育文关于全省林业工作的汇报后,黄华华说,广东各级林业部门在林业改革发展方面做了大量卓有成效的工作,全省林业呈现出蓬勃发展的可喜局面,突出体现为植树造林、绿化国土成效显著,林业产业发展成效显著,森林资源保护管理成效显著,林业改革成效显著。
  黄华华说,中央林业工作会议把林业发展提高到新的战略位置,为全省林业发展指明了方向、注入了强大动力。各级党委、政府要贯彻落实好中央林业工作会议精神,重点抓好五项工作:一是稳步推进林改,要抓住明晰产权这个核心,处理好改革与稳定、放活与管理两大关系,突出解决“三个问题”,即把解决山林纠纷作为集体林权制度改革的重要任务,防止集体林权制度改革导致大量村集体经济返贫,尽快推动林业管理体制改革,重点解决好乡镇林业工作站、木材检查站等管理执法机构人员编制、工作经费问题,妥善分流安置富余人员;二是突出建设绿色生态屏障,大力培育发展森林资源,建设和保护好森林生态系统、湿地生态系统,要加快林分改造和森林抚育步伐,大力营造和保护沿海防护林、红树林,进一步做好粤北山区雨雪冰冻灾害森林生态系统修复工作,要加大以生物措施为主的水土流失治理力度,开展林业生态文明万村绿大行动,打造绿色生态宜居城乡;三是千方百计加快林业产业发展,要挖掘和发展好林业经济价值,做大第一产业、做强第二产业、做优第三产业、拓展新兴产业,要加快发展珍贵树种,大力发展油茶产业,着力发展特色林业,建设好森林公园,抓好森林文化设施建设,大力发展森林文化、花文化、竹文化、茶文化、湿地文化等,将森林生态旅游培育成为林业经济新的增长点;四是突出抓好森林资源保护管理,严格征占用林地的审核审批,加快自然保护区建设步伐,建立和完善森林火灾、有害生物、野生动物疫源疫病监测预警系统和抗御体系;五是建立健全林业支持保护机制,在政策制定、工作部署、财力投放等方面不断加大对林业的支持力度,要健全生态公益林效益补偿自然增长机制,探索建立造林、抚育、保护、保险、管理投入补贴制度。

国家林业局政府网5月12日讯

广东省林业局

    12月13—14日,广东省林业局召开2007年度总结暨党组中心组学习(扩大)会议。会议以党的十七大精神为指引,对今年全省林业工作情况进行了总结,并部署2008年工作。局党组全体成员、副巡视员和局机关各处室、局所属在穗事业单位主要负责人参加了会议。
亚洲必赢cc766net,    2007年是广东省全面推进现代林业建设的第一年。对此,与会人员都给予了高度的评价。大家认为,全省各级林业部门在省委、省政府的正确领导和国家林业局的指导支持下,以科学发展观统领林业发展全局,认真贯彻落实中央、省有关林业决定,全面推进广东林业生态省和现代林业建设,在深化集体林权制度改革、重点生态工程建设、提高防灾减灾能力、发展林业产业、山林纠纷调处、依法治林等六个方面取得了新突破和新进展。据统计,目前全省林业用地1.65亿亩,有林地1.39亿亩,森林覆盖率为55.9%,林木绿化率59.3%,活立木蓄积量3.815亿立方米,林业产业年生产总值预计达1463.6亿元。
    省林业局局长徐萍华在讲话中指出,今年3月全省林业局长会议所提出的广东现代林业发展思路,即五个“要素”、五个“提高”和五个“必须”,是符合党的十七大精神的,也是符合国家林业局提出的发展现代林业的内涵要求的。
    结合学习贯彻党的十七大和省第十次党代会精神,围绕构建森林生态、林业产业和森林文化三大体系,抓重点、抓落实、抓谋划,2008年全省林业工作圈定了八大关键词——
    生态安全
    维护生态健康和安全,提升防范森林灾害能力。重点抓好三项工作:一是把肇庆市两场森林火灾的经验教训转化为推进森林防火体系建设的动力,建立健全以森林防火组织机构与现代化森林防火应急指挥中心相结合的森林防火组织指挥体系和通信体系,提升森林火灾的抗御能力;二是加强森林病虫害防治工作;三是建立和完善野生动物疫源疫病监测预警体系。
    深化改革
    根据十七大报告“改革集体林权制度”的要求,深化集体林权制度改革,加快制定出台改革相关政策性文件,抓好试点探路实践,努力实现生态得保护、林农得实惠、林业得发展的总目标。同时认真落实省林业决定的有关改革要求,积极稳步推进国有林场改革。
    关注民生
    根据十七大报告中“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”的要求,研究在推进新农村建设当中,如何通过林业发展增加林农收入。在提高生态公益林效益补偿的同时,要通过林权制度改革确保补偿直接补到农民手中,另外要通过发展林业产业带动林农致富。
    科技支撑
    提高林业生产的科技含量,充分发挥科技在良种选育、资源培育、防灾减灾、产业发展和资源管理的支撑作用。重点研究四个领域:一是提高林地产出率;二是办好中国南方珍贵树种繁育基地,为林业发展提供良种起示范带动作用;三是生物质能源发展要有实质性突破;四是要积极探索事关全局发展的一些专业性课题。
    森林文化
    充分重视和发挥林业巨大的社会功能,承担起促进社会和谐、构建生态文化、推动文明进步的重要职责,积极倡导人与自然和谐相处的生态文明理念。要利用明年3月的林业宣传月,通过多种文化形式,积极弘扬生态文明,普及生态和林业知识,增强林业行业的社会影响力。
    林权调处
    从维护社会稳定的高度,把山林纠纷调处工作抓好抓实。采取有效措施,加大对山林纠纷的排查和调处力度,建立大要案备案制度,确保全省山林纠纷案件总数逐年下降,维护林农合法权益。
    产业发展
    组织实施林业产业发展规划和指导意见,做大第一产业、做强第二产业、做优第三产业。重点扶持一批林业龙头企业,加快培育名牌产品和示范项目,做好政策服务,特别是在提高产业的生态含量方面要积极引导。
    机关建设
    加强林业系统思想政治工作和生态文化建设,针对当前工作中存在的突出矛盾和问题,着重在职能理顺、能力提高等方面抓好机关建设,增强林业行业凝聚力和战斗力。

2010年4月14日,国家林业局在海南省海口市召开了全国解决历史遗留问题、深入推进集体林权制度改革现场会。会议结束后,云南省林业厅高度重视,4月27日召开了党组会议专题研究,传达学习了会议精神,对进一步推进云南省集体林权制度改革和林业产业发展工作提出了明确要求。现将云南省林业厅的学习贯彻意见报告如下:

一、认真传达学习会议精神,进一步深化对集体林权制度重要意义的认识

云南省林业厅将把国家林业局在海南省召开的会议主要精神和学习贯彻情况向省委、省政府领导汇报,同时要求各州(市)、县(市、区)林业局、林改办认真传达学习会议精神,特别是温家宝总理的重要批示、全国政协副主席白立忱和国家林业局贾治邦局长的重要讲话精神,充分认识到做好集体林权制度改革对实现科学发展、建设生态文明、维护生态安全、应对气候变化、应对金融危机、解决三农问题、建设森林云南、维护社会和谐乃至整个社会经济发展的重要意义。要求各地针对实际情况,认真研究分析存在的突出问题,克服松懈麻痹和厌战情绪,进一步加强领导,统一思想,提高认识,采取切实有效的措施,完善主体改革,深入推进配套改革,加快发展林业产业。贯彻落实会议精神要做到三个结合,即与学习贯彻中央、省委林业工作会议结合起来,与加快林业发展建设森林云南结合起来,与国务院督查组到云南省督查集体林权制度改革情况的整改完善工作结合起来,真正把云南省集体林权制度改革工作不断引向深入。

二、坚持质量第一,全力完成集体林权制度主体改革工作

按照中央和省委林业工作会议精神,坚持进度服从质量、验收符合标准和五个不验收(即群众对林改目的意义不清楚的不予验收、林改实施方案未经集体经济组织会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的不予验收、群众大多数不满意和林改程序方法内容结果没有公开的不予验收、均山到户率不到80%的不验收、签订制作假材料搞假改革的不予验收)的要求,督促检查各州(市)集体林权制度主体改革中存在的问题以及各地的整改情况。在各州(市)全面复查的基础上,今年4月15日到5月10日,由省林改办组织8个组,分别到全省16个州市进行省级抽查。凡是整改不力、弄虚作假、敷衍了事的,将在全省范围内进行通报并问责。省林业厅将加大对迪庆州藏区林改的指导,帮助解决存在的政策和技术问题,切实加快藏区主体改革工作进度,确保年底内完成主体改革任务。

三、采取有力措施,切实抓好林权纠纷调处工作

充分利用集体林权制度改革的有利时机,继续坚持属地管理、分级负责、依法调处和以协议调处为主的原则,认真实行山林矛盾纠纷调处负责制,妥善解决林权纠纷。今年1月底,省林改办已召开了全省林权纠纷调处工作培训会议。近期,省林改办将针对全省各个州(市)林权纠纷的调处情况,分别下发通知到各州(市)林改办,进一步明确责任、办理时间和办理要求,限期调处,最大限度地把纠纷调处好、把矛盾化解好,确保全省各州(市)、县(市、区)林权纠纷起数和面积调处率均达到95%以上。对跨州(市)、跨省的纠纷,省林改办已要求各州(市)林改办上报每一起林权纠纷的基本情况和调处情况。对跨省(区)和州(市)的林权纠纷,省里将建立矛盾纠纷调处工作组,加大排查调处力度,在省委、省政府的领导下,省林业厅将继续加强和民政厅、司法厅等有关厅局和国家林业局驻云南省森林资源监督专员办事处的沟通联系,认真研究,积极调处。对跨省(区)的林权纠纷,尽可能由各村组自行协商调处解决,确实无法调处的,将整理上报国家林业局,请国家林业局帮助协调解决。

四、加大工作力度,深入推进集体林权制度配套改革

近三年来,云南省已陆续出台了林地林木流转、地方公益林管理、林权抵押贷款、建设森林云南、中低产改造、金融支持林业和林改等配套改革文件,积极稳步地推进了配套改革工作。省林业厅将继续按照省委林业工作会议提出的构建五大林业制度和完善林业六大支撑体系的配套改革要求,即建立现代林业产权制度、支持林业发展的公共财政制度、林木采伐制度、森林资源资产评估制度和森林生态效益补偿基金制度等五大林业制度,完善林业产权流转服务体系、科技服务体系、林业融资服务体系、森林资源管理体系、林业社会化服务体系和林产业市场体系等林业六大支撑体系,重点做好以下工作:一是加快建立林业专业合作组织。省林业厅已代省政府起草了《关于推进林农专业合作社发展的意见》,现正征求相关厅局的意见,争取近期由省人民政府文件下发,并在全省选择部分县(市、区)开展试点;二是积极开展森林保险试点工作。代省政府起草了《云南省政策性森林火灾保险试点方案》。今年拟在昆明、曲靖、大理等州市开展试点,请求财政部和国家林业局将云南省列为全国第二批森林综合保险试点省;三是探索建立森林资源资产评估制度。省林业厅和省财政厅起草了《云南省森林资源资产评估管理暂行办法》,将上报省政府下发执行;四是切实推进林权抵押贷款工作。力争2010年实现林权抵押贷款新增28亿元,余额突破50亿元的目标;五是适时启动国有林和国有林场的改革试点工作。省委农办和省林业厅将对全省国有林场和国有林改革进行调研,研究制定改革方案。

五、精心组织安排,积极筹备全省集体林权制度主体改革总结表彰和林产业发展大会

省委、省政府已决定,在集体林权制度主体改革省级抽查结束后,5月下旬或6月上旬,召开全省集体林权制度主体改革总结表彰大会,全面总结云南省集体林权制度主体改革工作,表彰集体林权制度主体改革先进单位和先进个人,深入推进配套改革,加快发展林业产业。会议将邀请国家林业局领导到会做指导。省林业厅、省林改办将配合省级有关部门,认真筹备会议,准备好会议材料。

六、创新工作思路,加快推动林业产业发展

坚持生态建设产业化,产业发展生态化的林业发展思路,以兴林富民为目标,以深化集体林权制度改革为动力,牢固树立大林业、大产业、大发展的理念,按照区域化布局、规范化种植、专业化分工、规模化生产、品牌化经营的要求,认真贯彻落实《林业产业振兴规划》和《林业产业政策要点》。今年制定出台《云南省人民政府关于加快推进林业产业发展的意见》。将中低产林改造、退耕还林、水土保持、荒山治理、四旁植树、公益林建设等统筹结合起来,立足各地资源,发挥特色优势,优化区域布局,整合要素资源,加大投入力度,着力建设珍贵树种和名特优经济林、速生丰产林、种苗和花卉、森林食品和药材等基地,大力发展木本油料林、林浆纸、林化工、竹藤、野生动物驯养繁殖、森林生态旅游、木材加工及人造板、非木材和观赏苗木等九大林产业,加快实现云南省从林业资源大省向林业经济强省的跨越。省林业厅将进一步做好林产业发展的规划编制工作,并和省统计局完善林业产业统计制度。

七、突出工作重点,加快森林云南建设步伐

云南省委、省人民政府2009年12月下发了《加快林业发展建设森林云南的决定》,提出了要以建设完备的森林生态体系、发达的森林产业体系、繁荣的森林文化体系为重点,创新体制机制,强化科技支撑,加大政策支持,提升森林生态效益、经济效益和社会效益,把云南省建设成为生态系统稳定、林业产业发达、生态文化繁荣、人与自然更加和谐的森林云南。省林业厅将按照国家林业局和省委、省政府的要求,认真编制好十二五林业发展规划和中国面向西南开放的桥头堡林业专项规划,把森林云南建设纳入国民经济和社会发展的中长期规划。到2012年,全省森林覆盖率达到53%以上,活立木蓄积量达到18亿立方米,林业总产值超过600亿元,农民从林业获得的人均收入达到1000元,城市建成区绿化率超过35%;到2020年,全省森林覆盖率达到并保持在56%左右,活立木蓄积量达到20亿立方米以上,林业总产值超过2000亿元,农民从林业获得的人均收入达到4000元,城市建成区绿化率超过40%。

八、注意典型示范,不断强化林改宣传报道工作

紧紧围绕省委宣传部和省林业厅、省林改办联合制定下发的宣传方案,抓住有利时机,继续强化对林改的宣传工作。重点宣传中央和省委林业工作会议精神,宣传《中共云南省委
云南省人民政府关于加快林业发展建设森林云南的决定》和林改相关配套改革措施,特别要注重对农户面对面的宣传,确保林改宣传不留死角。在省级主要媒体上开辟宣传专栏,继续办好林改网站和省级林改简报,做好林改大型画册,进一步把中央林业工作会议精神、省委林业工作会议精神和云南省林改工作宣传好。适时召开新闻发布会,通报全省集体林权制度改革和林产业发展情况。积极培养典型、树立典型、宣传典型,重点总结通过林改促进生态保护、产业发展和生态文化建设的典型事例,全省培养树立50个左右的先进典型。(云南省林改办供稿)

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