亚洲必赢登陆网址 新闻中心 湖南省洞庭湖保护条例,北京风景名胜区立法调研工作取得阶段性成果

湖南省洞庭湖保护条例,北京风景名胜区立法调研工作取得阶段性成果



北京市风景名胜区立法调研工作取得阶段性成果

回顾即将结束的市十三届人大常委会五年立法工作,其在立法工作链条上的三大突破点值得总结:即在全国率先探索实施法规预案研究、立项论证、立法后评估,这三项程序形成了北京市人大立法程序新机制。作为法规预案研究的案例,《北京市控烟条例》拟列入今年的立法计划。

3月6日下午,湖南省发改委、省司法厅等省直部门相关处室负责人及湖南师范大学的专家一行9人来常德市开展第二次《湖南省洞庭湖保护条例》立法调研,三市一区(常德市、岳阳市、益阳市、长沙市望城区)洞庭湖办负责人,常德市司法局相关负责人以及洞庭湖区风景名胜区、自然保护区等管理机构负责人参加征求意见建议座谈会。

北京市园林绿化局

  目前,北京市风景名胜区立法调研已完成调研成果初稿及立法草案初稿。为此,北京市有关部门组织专家召开研讨会。专家们一致认为,调研资料详实,内容全面,问题和原因分析透彻,调研报告为北京市风景名胜区立法提供了良好的基础。市园林绿化局副巡视员黄德峰就下一步工作提出三点要求:一、要按照专家意见进行修改完善。二、待拿出成果后,积极与市法制办沟通,争取将其列为全市立法计划任务。三、相关部门要在贯彻《风景名胜区条例》时,根据立法调研成果认真研究制定风景名胜区规划及保护、利用、行业管理等方面的相关政策。抓住立法调研的契机,进一步提升风景名胜区管理水平。

立法前调研为立法复杂性破题

亚洲必赢cc766net 1

对一些敏感问题(如控烟、噪音污染等),先不说纳不纳入立法计划,先搞立法研究,委托给专家先行调研、论证其可行性。

会议现场

何为预案研究?“以控烟为例,似乎有必要立法,代表也经常提出一些立法建议,但是立了之后能否执行?”北京市人大常委会新闻发言人刘维林说。

会上,三市一区洞庭湖办负责人及相关单位负责人就条例适用范围、适用对象、保护界限等提出意见建议30余条。

什么样的项目能纳入法规预案研究范围?市人大常委会法制办主任张引进一步解释,安排法规预案研究,主要考虑首都地方立法具有其特殊性,对一些百姓关注,有立法必要性,但又存在立法难度的重要问题,常委会在未将其纳入立法计划之前,先委托一些大学或研究机构的专家进行研究论证,充分发挥研究机构的智力优势,在此基础上起草法规草案,再提请主任会议决定是否纳入立法计划。

调研组表示通过听取各地各部门开展洞庭湖保护工作的经验和建议,回去后将进一步修改完善《条例》,使其更具针对性、指导性和可操作性,加快《条例》出台进度,以便更好地推进我省洞庭湖保护工作,为打造良好洞庭环境提供法治保障。

《北京市控制吸烟条例》即在专家学者和人大代表的呼吁下,作为北京市首个法规预案研究项目被确定下来。成为市人大常委会首个进行法规预案研究的条例。

同时,在2011年北京市“两会”上,提交制定“北京市控制吸烟条例”建议的市人大代表、中国政法大学教授应松年,就成为该预案研究的被委托人。

应松年在该建议中提出,应将控烟上升到法律层面,通过明确责任主体、明确控烟领域,为控烟提供切实有效的法律保障,维护非吸烟者的合法权益,在结合北京实际情况的基础上,循序渐进实现控烟。

智囊团起草避免立法部门化

“预案研究,对保障立法的科学性、民主性,防止‘部门立法’有很大好处。”北京市人大代表、北京大学教授姜明安也表示。

亚洲必赢cc766net,在吸收了项目组的意见和建议后,《北京市控制吸烟条例》于2012年3月底正式对外公布并征求意见。

拟规定室内公共场所、工作场所、公共交通工具内全面禁烟,医疗机构和教育机构的室外区域禁止吸烟,风景名胜区、公园、游乐场等室外区域应当划定吸烟区,吸烟区外禁止吸烟。公民在禁烟场所吸烟且不听劝阻的,或将面临50元至200元的罚款。此外,专家稿还建议在每年5月31日“世界无烟日”当天停止售烟一天。

专家稿一面世,便引发了巨大反响。征求意见期间,有人根据自己“被吸烟”经历支持控烟,也有人质疑条款严苛难以执行。市人大法制办表示,吸收各方意见修改后的专家建议稿将成为控烟条例的基础性文本,交给相关部门。

十三届人大常委会五年来共完成了控烟条例、基本住房保障条例、农村宅基地和农民住宅条例和养犬管理规定等四项法规预案研究,现已完成了报告和专家建议稿,拟全部列入十四届人大常委会立法规划。其中,控烟条例有望排入今年的立项论证计划。

张引表示,法规预案研究是立法机制的一个非常有意义的探索。同时,张引称,采取这种方式会对立法质量打下很牢固的基础,同时避免了立法部门化,通过专家学者、项目组、多方单位都进来,在这个机制下部门利益得到最大的压缩。更好地规范政府权力的运作,促进社会公平正义。

标签:,

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

网站地图xml地图